具有法规意义的政府文件，政策性规定。
在法规未形成之前，会有指导性文件，政府行文，指导实践工作，具有政府背景，具有法规规范作用。
很大程度，一个过程时间期间，会被人大通过成为真正的法规。
我们的日常生活中，会遇到一些事情需要法规规范，但是，人大通过法规需要一个过程研讨，调研，在此之前，政府指导性文件就是具有法规性质政府文件。
不过，也有被废止的可能性，形成不了法规，只能是政府文件。
什么是政策性法规
政策法规就是党政机关制定的关于处理党内和政府事务工作的文件。一般包括中共中央、国务院及其部门制定的规定、办法、准则以及行业的规范、和条例规章等。